【导语】关于厦门公交大火，新京报今天报道，经警方侦查和技术比对，并在其家中查获遗书，证实陈水总因自感生活不如意，悲观厌世，而泄愤纵火。
　　其他媒体报道今天也“一一印证”了昨天以来，关于陈水总因上访受挫走向极端行为的网络传言。
　　看起来事情已经明朗，死难者应该可以得到告慰，但是陈水总已经死于大火，这带来了新的疑问。因为根据《刑事诉讼法》第十五条，犯罪嫌疑人、被告人死亡的，不起诉。这意味着陈水总案件，也就是厦门公交车大火案的调查工作已经结束。


●警方的结论意味着什么？
　　这个结论对案件的责任认定和赔偿有决定性的意义。
　　这意味着陈水总的亲属将不能获得相应的事故赔偿或保险理赔。而且他的遗产不能留给自己的继承人，将因此用于赔偿其他受害者。
　　这一切都是因为他被公安机关认定为纵火者。如果陈水总的家属对此有异议，他们该怎么办？
　　这不得不让人联想起另一起案件，有关它的追问过程，值得人们思考借鉴。


●大连“5.7空难”的结论
　　2002年5月7日21时24分，北方航空公司的一架客机在大连海域失事，机上103名乘客、9名机组人员全部罹难。这一空难事故被称为大连5?7空难。
　　事后调查认定，“5?7”空难是一起由于乘客张丕林纵火造成的破坏事件。
　　张丕林登机前曾在中国太平洋人寿保险北京分公司等6家保险公司为自己买了7份航空旅客人身意外伤害保险，如果按照正常赔偿其家属可获得约140万元保险金。


在“5?7”空难罹难的103名乘客中，只有44名乘客购买了航空旅客人身意外伤害保险（以下简称航意险），其中有一人购买了7份，此人就是张丕林。
　　因张系纵火者，空难事故发生后，6家保险公司向张丕林的母亲金桂贞送达了《拒赔通知书》，去年3月，金桂贞将保险公司之一中国太平洋人寿保险股份有限公司北京分公司诉至法院，要求支付保险赔偿金。
　　来自北方航空公司的人士宣布，由于张丕林的死亡系自己纵火造成，公司对张丕林的遇难不予赔付。
　　据了解，张丕林为大连人，时年37岁，大学毕业，曾在公安及外贸部门工作过，后来下海经营一家装饰公司。他妻子有过保险公司工作的经历。航空意外保险保的是因意外情况发生的伤害，而因故意导致的伤害，则不在理赔范围当中。


●“纵火者”家属不接受该结论
　　2002年12月6日张丕林一家人应要求来到大连市公安局中山分局。“我代表政府正式向你们宣布‘5.7’空难调查结果。”一位负责人拿起一张复印件说。一百多字的结论是：调查认定本次空难系张丕林纵火造成。
　　张丕林的家人当即提出，希望拿出张丕林纵火的事实和证据，以及说明得出结论的调查过程。有关负责人回答：一、此事特殊；二、你们有什么要求，我们答复不了，我们转达上去，有答复我们再转告你们。第二天新华社向全国公布了同样的结论。
　　让张丕林家属难以接受的是，一直没有任何部门给他们送达“署名的并具有说服力的‘5.7’空难调查结论”。保险公司也由此拒绝赔付张丕林的赔偿金。张的家人希望有关部门就结论给出证据，而不是简单的十几个字。


●最终为此打起了官司
　　2003年1月12日张丕林的母亲向大连市公安局中山分局提交申请书：“不告述我们该结论究竟是哪一级政府作出的，此举无疑严重地侵犯了家属的知情权。更有甚者，在向我们宣布的那个不到100字的调查结论上，既无公章也没有落款，居然是个白条子。”“请贵局转告有关部门尽快送达署名的并有说服力的‘5.7’空难的调查结论”，1月26日和2月26日又两次向该局提交类似申请书。公安局都没给出明确答复。
　　3月初，张家人和聘请的律师来到北京，向国家安全生产管理监督局提出行政复议的请求。3月12日张家收到国家安全生产管理监督局的“不予受理决定书”。拒绝的理由是申请事项不属于行政复议范围。
　　2004年张丕林的母亲在北京市第二中级人民法院，起诉国家安全生产监督管理局，请求法院判令被告在规定期限内履行法定职责，并撤销或重新做出具体行政行为。法院于3月25日受理此案。张丕林的母亲还起诉了太平洋寿险北京公司，要求该公司支付保险赔偿金3.3万元。北京市西城区人民法院于3月12日受理此案。


●学者是怎么看的？
　　中国政法大学行政法学者何兵指出，案件是对中国依法行政能力的一个考验。案件越重要，越能考验这个能力。
　　政府的行为必须是诚实的、可信的。就“5.7”空难而言，应该由一个具体的政府机构，向利害关系人给出书面认定，明确指出结论是由那个机关认定的，认定的事实依据是什么，调查的过程是怎样的。同时告知其诉权和救济渠道——如果对结论不服，可以去哪里提起行政复议或向人民法院起诉。


●事件最终是法院判决张家败诉
　　2004年11月案件审结，法院认为，《保险法》规定，被保险人故意犯罪导致其自身死亡的，保险人不承担给付保险金的责任。张丕林的行为最终没有被认定为故意犯罪，是由于张丕林已经死亡，无法按司法程序追究其刑事责任。但公安机关和国务院“五.七”空难处理领导小组曾认定，张丕林在机上故意纵火造成空难事故。法院予以采信。故太平洋人寿保险公司依据《保险法》相关规定对金桂贞予以拒赔并无不当。

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