编者按：近日，工信部编制《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》，对中国奶企进行第二轮大洗牌，目前国内的127家婴幼儿配方乳粉生产企业中，只有80家可以生存到2015年。同时，工信部确定婴幼儿奶粉生产企业扶持名单，伊利、蒙牛及名不见经传的奶粉品牌入选，被戏称为组建“奶粉国家队”。

　　自2011年开始，工信部一直放出风声，要通过兼并重组扶植3-5家大型企业集团。数得上号的国内奶企自此开始暗暗较劲，纷纷向政府展开公关，提交奶粉发展规划，设立专门部门与工信部对接，希望能“金榜题名”。上周末传出消息，工信部已经确定婴幼儿奶粉生产企业扶持名单，伊利、蒙牛、完达山、飞鹤以及名不见经传的西藏奶粉品牌高原之宝入选。这五家企业入选是因为有较完整产业链，尤其是自有奶源生产基地，这在奶源争夺日渐激烈的中国市场尤为重要。

　　此前媒体一直戏称此次选拔为组建“奶粉国家队”，有传入选的几家企业可获得总共300亿的扶植基金，相关措施可能包括：中央财政出资建立相关基金、国家开发银行提供政策性贷款、省级财政安排配套资金、对实施兼并企业给予税收优惠等。工信部负责人并不认可“国家队”这一说法，扶植的金额和具体政策也有待本月底工信部和乳制品工业协会召开新闻发布会时揭晓。虽然工信部消费品司官员解释此次选拔是由乳制品工业协会负责，但在中国的奶企行业中大家皆心知肚明，乳业协会是带有官方色彩的。政府决心从政策层面扶植大奶企，淘汰地方中小企业已是不争事实。

　　工信部上月编制完成《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（以下简称《方案》）并上报国务院待批，扶植中国奶企的意图终于被落实为白纸黑字。《方案》指出到2018年底，力争培育形成3-5家年婴幼儿配方乳粉销售收入超过50亿元的大型企业集团，前十家国内品牌企业行业集中度超过80相较于现在的婴幼儿奶粉市场局面，政府无疑是想来个“大逆转”。在2012年，国内市场份额位居前十的婴幼儿配方奶粉品牌商中，洋品牌占6个席位，占市场份额52.1

　　《方案》还将对中国奶企进行第二轮大洗牌，目前国内的127家婴幼儿配方乳粉生产企业中，只有80家可以生存到2015年，而到2018年时将减少到50家。这意味着5年后，超过一半的婴儿奶粉企业将消失。在2011年第一轮的乳业洗牌中，一千多家的企业被清退至两百多家。而此次通过引入婴幼儿配方乳粉的GMP管理模式，即按药品生产管理规范生产奶粉，将进一步淘汰大量没有实力引入GMP生产线的地方中小奶企。

　　政府决心提高奶粉生产标准，整治混乱奶粉市场的初衷是好，但却很容易让人产生其他疑虑：国家不满足于监管者的角色，直接将手伸进市场竞争中，制造人为的“优胜略汰”，是否违反了自由市场运作规律？再者，如果被扶植的5家大型奶企的产品出现问题，是否会“大而不倒”？而因三聚氰胺事件备受压力的政府是否会再次赔上信誉？届时已被用以资助这几家企业的财政支出又该如何向民众交代？通过政策扶持高端奶粉品牌，在短期内或许能够出现市场占有度提高的现象，但也会埋下巨大的安全隐患。唯有希望政府在出台扶植政策的同时，进一步明确监管制度，“只奖不罚”终究无法建立健康的市场秩序。

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