美国最高法院推翻政治捐款限额,受益最大的是政党。

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美国最高法院推翻政治捐款限额,受益最大的是政党。

图片:Yestone.com 版权图片库

怎么看待美最高法院推翻政治捐款限额?

talich,《天堂在上,美国在这儿》上架

判决结果应该说是不出意外。

个人认为,要理解这个事,要记住一个关键逻辑:

政客不喜欢钱;但政客需要钱。

和一个基本事实。

美国竞选,是党,政客,和选民的三角关系。

这个逻辑乍一看可能有点反直觉。但其实,是人之常情。

比如,生活中,有时你会奇怪某个朋友为什么会干这个工作,接那个活,等你一问,人家苦笑说,架不住钱多啊。就是这个道理。

如果你是个政客,你当然想推进自己的政治理念。钱的问题,就在这里:没有人会无缘无故的给你钱。有钱必有要求,必有承诺。承诺是枷锁,让你失去灵活性,成为橡皮图章。

对于政治家来说,如果能不要这个钱,就当选,那是最好不过(这就叫权力的滋味,不掺水的)。但是到今天,竞选早已经成为了一个资本密集型活动,所以,你需要钱。

所以,上面的逻辑,换句话说,就是政客和政党需要的,是尽可能没有附加条件的钱。

怎么能做到这一点?

一个,就是限制每个人可以捐款的数量。捐的多,对候选人的影响力就大,能施加的附加条件也就多。每个人捐的数量有限,不同的力量冲消,实际是另一个制衡,候选人能获得更大的自由。

一个,就是让这钱有更大的可支配度。这也是让钱的附加条件变小。如果钱的使用被限制住了,那钱多也不一定是件好事。

好了,现在可以回来说这个判决了。

问题太大,说远了半天也讲不完,只讲最直接的,就是顺着 Citizens United v. Federal Election Commission (联合公民诉联邦选举委员会案)来说。

人人都知道,这个判决之前的最重要判决,是 2010 年 Citizens United v. Federal Election Commission。在那个判决里,高院认为,个人和利益团体可以在竞选上无上限的花钱支持某个候选人,只要二者之间完全独立,互无沟通。

好了,我们用上面的准则来衡量这个判决,对于竞选中的三方的影响。

受益最大的,是选民,尤其是有钱的选民。现在他们可以拿出自己想拿出的钱,组建所谓的 superPAC 和其他团体,来影响竞选了。

有一定受益的,是候选人。因为这些 superPAC,毕竟是为了自己的选战。但是,自己在这钱上没有支配度。

受损的,是党。因为现在有大量的钱,跑到了 superPAC 里,去支持候选人,而不是通过党。党的生存,取决于他能给候选人以足够的支持,以换取在政治上一致的纲领,从而实现党同伐异。现在,superPAC 比它有钱,能更有力的影响竞选,那就意味着党的力量被大大削弱了。这一点在地方尤其明显。2011 年底,每个州的党委会,民主党平均只有 10 万现金,而共和党也只有 12 万。这点钱哪里够它来发动党组织的力量来帮助候选人?

这样下去,整个地方党组织就失去了存在的支撑,党和候选人的关系就会断裂。

在这个情况下,你觉得会没有反应?

一种解法,就是把这跑出来的妖怪给按回去。但是钱这玩意一旦闻到了血腥味,就挡不住了。

另一种解法,也是 2010 年 Citizens United v. Federal Election Commission 判决出来以后,不少人猜测的,就是把这给党派的捐款封印给打开,为党组织补血。

于是就有了现在的 McCutcheon v. Federal Election Commission 案。

案子的判决,受益最大的,是党。

因为全国性党组织,现在可以从那些大头捐款者中,获得比以前多得多的捐款(一说可以捐给全国各种党组织一共 360 万,我没查证)。钱多了,花钱的方式上却灵活多了。因为全国党组织可以根据需要,把钱调济到各地,以支持不同的候选人。这样,地方党组织的网络就能发挥作用,这个传统的党和候选人的依赖关系,就能很大程度上得到恢复,或不再恶化。

对于候选人,也有不少间接受益,比如上面这个。

另外,虽然说捐给每个人的上限没变,但是,因为捐款者可以捐给多个候选人而不用担心上限,这样很可能会改变竞选筹款的策略。以前,为了把捐款人的钱在额度用尽前抢到手,大家的筹款活动都越拉越前,铺得很开,现在出现了一种可能性,就是也许候选人不用早早就下手,而是可以根据自己的节奏,耐心造势,而不用担心无钱可筹。

从这个角度来说,可以认为高院通过这个判决,在弥补之前的 Citizens United v. Federal Election Commission 对美国党派政治体系所造成的冲击,试图恢复一种平衡。

当然,一个问题是,这个过程,是有意为之,也就是大法官 Roberts 心里早有个 master plan,只是在慢慢展开,还是被动的。因为那几个最保守的大法官,是早就要走到这一步,而自由派的大法官,则显然不想看到。

问这个问题,其实是想猜测,这个再平衡的过程,是算搞一段落了,还是还有后手呢?

这个可能还是等上一两年才知道。

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