中共第十八届三中全会《深化改革决定》全文公布，揭晓中国未来十年改革路线图。历次三中全会，一般都会审议通过一份“决定”。这份被称为指导中国发展的“纲领性文件”，是如何出炉的呢?

每次三中全会一般耗时3至5天，出席人员包括中央委员、候补委员，有关负责同志可列席会议。一批现任国家领导人如全国人大常委会副委员长张平、全国政协副主席兼央行行长周小川，虽然在十八大上未继续连任中央委员，但仍将列席三中全会。而两位“三非”地方官(两人既非中委，也非候补中委，亦不是中纪委委员)上海市长杨雄、四川省长魏宏同样有资格列席。中纪委常委会成员通常也都将列席全会。

按惯例，中央政治局全体成员将坐上主席台，主持全会。而其他中央委员将平等地按照姓氏笔画顺序在会场就坐，诸如中央书记处书记、全国人大常委会副委员长、国务委员等党和国家领导人，只要不是政治局成员，就都以普通中央委员身份就坐。而列席会议的代表也会集中落座。

成立“起草小组”

三中全会决定文件一般用时半年，首先要成立“起草小组”。小组通常在全会召开当年的春天成立，在中央政治局常委会直接领导下工作，负责人通常由党和国家领导人“挂帅”。小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成，也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。

起草小组成立后，通常会初步确定文件的框架，包括分成几部分、每一部分大致有多少条。大框架打好后，实行“任务分解”，把小组再分成若干“小小组”，由每个“小小组”负责某个部分具体内容的拟订。

高层领导如何参与其中?

三中全会决定文件的起草是在中央政治局常委会直接领导下进行的。通常，在每次决定起草前，中共中央总书记都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示。在起草过程中，也会多次根据文件的进展，提出指导性意见。

在三中全会召开前，中央领导人赴全国各地进行调研，也逐渐成为一项惯例。本届三中全会的主题是“全面深化改革”。据统计，自十八大以来，习近平、李克强进行了17次离京调研，其中16次都提到“改革”。

起草文件如何“集思广益?如何修改?

据新华社报道，在十七届三中全会决定起草过程中，起草组分成7个调研组，分赴12个省区走村入户实地调研。调研期间，共召开51次座谈会，听取了860位领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。座谈会则是文件起草过程中另外一个吸收各方智慧的途径。

根据公开披露的报道，三中全会决议文件通常要经过数十次修改，大到文件框架，小至遣词用字。以十七届三中全会决议文件起草为例，起草小组在6个多月时间里共召开过9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。每次三中全会的决议文件都经过字斟句酌，不但在会前反复修改，在开会期间还会根据各方意见，甚至在全会闭幕当天还在做最后修改。

在进行数十次修改后，起草组先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委会审议。根据常委会讨论意见修改后，再提交中央政治局审议。文件在中央政治局讨论意见上作出修改后，就形成了征求意见稿，会下发到全国各省、自治区、直辖市以及中央和国务院各部门、军队各大单位征求意见。

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