【图话】谁来保卫使领馆？

中国驻旧金山总领馆日前遭不明身份者纵火，而据媒体报道，事发时领馆正门无警卫把守，中方已要求美方加强领事馆的保安工作。那么一国驻外的使领馆，安全保卫工作究竟该由谁负责，本期【图话】以中美这两个典型国家为例，介绍外交机构的安保情况。编辑：陈若冰

使馆是一个国家的代表，往往会承受因本国行为造成的负面结果。根据国际公法，使领馆院舍可以视为法律地位等同于国土领地的特殊场所，驻在国有义务确保各国外交代表馆舍和外交人员私人寓所的安全。中国给予外国驻华使领馆高规格的安全保卫，由准军事部队——武警外使警卫部队负责。

在北京的外国使馆区，武警在使馆外围设置有警卫岗哨和隔离栅栏，24小时不间断巡逻。

而中国驻外的使领馆，安保工作大多由驻在国警方负责，保安级别相对于中国对驻华使领馆的保护要低一些。图为2004年4月23日，日本右翼团体日本皇民党的一辆大型宣传车冲撞中国驻日本大阪总领事馆大门，造成大门严重受损，馆舍建筑部分遭到破坏，中方对日本警方未能有效阻止日本右翼分子肇事表示遗憾，要求日本政府严惩肇事者。

2013年1月1日，中国驻旧金山总领事馆遭一身份不明者纵火，事件中无人伤亡，但总领馆正门严重损毁。旧金山警方表示，他们已经专门在总领馆外派遣两名警员，24小时巡逻以确保中领馆的安全。而中领馆发言人童德发表示，按照国际公约，驻外领事馆的安全问题都是由当地警察局等执法部门负责，现在出了纵火事件，造成了领事馆财物的实际损失，因此已经向美国政府要求赔偿领事馆在此次事件中遭受的损失。

按照国际通行的惯例，一国还可以向驻外使馆派出本国的安全警卫人员，在馆舍内部负责保卫使馆和外交人员的安全。2003年伊战争结束，中国使馆人员重返巴格达。由于当地还处于战乱状态，伊拉克军警已经在战争中瓦解，中国首次派武警赴国外保护我外交人员安全。图为2004年5月12日，武警战士护卫中国复馆小组临时代办孙必干。

2009年4月19日，武警“雪豹突击队”驻伊拉克大使馆警卫小组执行外交活动警卫任务。现在，除了担负驻伊拉克使馆的保卫任务之外，雪豹突击队还负责保护驻阿富汗等其他战乱地区的中国使领馆。

负责外国驻华使领馆外围安保工作的武警，除了应对日常保卫工作外，还要应对示威游行、闯馆等突发事件。图为1999年5月10日，美国轰炸中国驻南联盟大使馆，造成三名中国新闻记者遇难，引发全国范围抗议，负责美国驻华使馆安保工作的武警架起人墙，阻挡游行队伍冲击。

2002年5月8日，朝鲜“脱北者”一家，冒险闯入日本驻沈阳领事馆寻求庇护。

2012年2月6日，时任重庆市副市长的王立军进入美国驻成都总领事馆，滞留1天后离开。至于王立军以什么方式进入美国驻成都总领事馆，仍不得而知。同年9月，王立军被以徇私枉法、叛逃等罪名提起公诉，后被判入狱15年。

美国是唯一坚持派遣军队保护其驻外使领馆安全的国家，美国四大军种之一的海军陆战队承担着驻外使领馆的安保任务。历史上，海军陆战队多次成功完成保护使馆的任务，在八国联军侵华战争中，美国海军陆战队曾与义和团在使馆区开战。图为1900年，在北京外国使馆区的美国海军陆战队。

1937年7月28日，北京，在美国驻华使馆外执勤的海军陆战队员。当时美国派遣了1300多名海军陆战队员到中国，以应对中日战争爆发后可能出现的紧急情况。海军陆战队是美国武装力量中唯一无须经国会批准，总统就可直接动用的武装力量。所以对美国而言，世界上任何地方一旦有事，首先出动的就是擅长两栖作战的海军陆战队。

1949年2月，南京，一名海军陆战队员在美国驻华大使馆门前执勤。美国首次正式、永久地指定海军陆战队作为使馆警卫的历史则始于1946年的《外交机构法》，法案中授权美国海军部长可应国务卿要求，派出陆战队员担任驻外机构的保安队，并接受美国驻该处的高级外交官监督、管理。目前，美国向全球100多个国家的大约149个驻外使领馆中派出了超过1000名海军陆战队士兵，统称为美国海军陆战队使馆安全警卫队。

1972年，尼克松成功访华，中美关系的坚冰被打破。第二年，中美互设联络处，在设立过程中最棘手的问题就是美国海军陆战队该以怎样的方式重返北京。中方坚持“在新中国的土地上，不允许外国武装部队派驻一兵一卒”，而美国则将海军陆战队保卫使领馆视为不能妥协的传统。最终几经谈判，美国海军陆战队被允许来华，但平时着便装，不抛头露面。图为1999年5月12日，美国驻华使馆内，海军陆战队员降半旗，悼念三名遭美军轰炸身亡的中国新闻记者。

由于当时中国民间对美怨气极大，负责清理使馆内垃圾的海军陆战队员随后几天换下军装，身穿便服，避免进一步刺激中国民众。

2008年，北京奥运会开幕当天，美国驻中国大使馆新馆投入使用。美国政府在与中国政府多年交涉、反复强调，并征得中方同意后，特别为此前在北京一直“隐姓埋名”的美国海军陆战队修建了一座独立的警卫楼。这座小楼，堪称美国武装力量在中华人民共和国国土之上的唯一“飞地”。图为2012年11月，美海军部长雷·马伯斯访华期间，对大使馆内的陆战队员讲话。